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劉馨蔓

黨的二十大報告明確強調(diào)“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，必須“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”?！胺ㄕ?，治之端也”。全面推進科學(xué)立法不僅是法治中國建設(shè)的應(yīng)有之義與必要條件，也是習(xí)近平法治思想的實踐要求。站在新時代新征程的時代起點，必須準確把握全面推進科學(xué)立法的理論和實踐意蘊。

順應(yīng)現(xiàn)代化法治中國建設(shè)的立法之勢

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！睂崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以良法促發(fā)展、保善治，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治中國，實現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、和平發(fā)展合作共贏。因此，全面推進科學(xué)立法意味著立法面要解放思想、立足國情，平衡好中央與地方、權(quán)力與權(quán)利、傳統(tǒng)與未來、國內(nèi)與國際的發(fā)展張力，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。不僅要進一步加強如國家安全、社會民生、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、市場經(jīng)濟、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、文化發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)等事關(guān)國家利益、民族利益、民眾基本權(quán)益、政黨發(fā)展的重點領(lǐng)域立法；還要進一步加強面向未來法治的元宇宙、人工智能、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、云計算等新興領(lǐng)域立法；面對百年未有之大變局，更要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，盡快建設(shè)一套完備的“進可攻，退可守”的域外適用法律體系。

著眼以人民為中心的立法之道

“堅持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代化法治中國建設(shè)的根本價值遵循與行動指南。在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中，人民才是推動法治建設(shè)的主體與力量源泉。必須恪守以人民為中心的立法之道，要始終堅持人民主體地位，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點與落腳點，立人民當(dāng)家作主之法；要“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”，使法律真正體現(xiàn)人民意志，滿足人民根本利益，符合人民立法期盼，立人民意志之法；要始終把維護和保障人民合法權(quán)益作為制度設(shè)計的根本前提，使立法能夠及時回應(yīng)與關(guān)切人民群眾的現(xiàn)實訴求，增進人民福祉，立人民權(quán)益保障之法；要充分發(fā)揮各級人大及其常委會的立法引領(lǐng)與推動作用，主動積極調(diào)動人民有序參與立法，立激發(fā)人民活力之法。

精研科學(xué)民主依法立法的立法之術(shù)

科學(xué)立法、民主立法、依法立法不僅是我國現(xiàn)代立法工作的三項基本原則，更是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在多年立法實踐探索中總結(jié)出的一套先進經(jīng)驗做法。科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者緊密相關(guān)，相互依存，不可分割，共同為現(xiàn)代立法構(gòu)筑起認識論與方法論的系統(tǒng)指導(dǎo)框架。

“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。具體包括立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)實，符合社會關(guān)系存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，準確適應(yīng)不同時期、不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學(xué)合理地設(shè)定、規(guī)定各項權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)，保證法律法規(guī)能夠有效實施；立法過程與方法也應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，不僅要統(tǒng)籌遵循相應(yīng)的結(jié)構(gòu)規(guī)范、語言規(guī)范、修改規(guī)范、廢止規(guī)范、解釋規(guī)范、授權(quán)立法規(guī)范、法典編纂規(guī)范等立法技術(shù)規(guī)范，還要依據(jù)實際靈活運用成本收益、量化評估等方法，提升立法質(zhì)量。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”是指在立法中要始終貫徹全過程人民民主，展現(xiàn)人民意志，堅持立法公開，擴大公眾參與。具體包括立法設(shè)計應(yīng)以保障公共利益為基本目標；立法過程應(yīng)以公開為原則、以不公開為例外，在立項、起草、審議、評估、法規(guī)清理、備案審查等各個環(huán)節(jié)最大限度確保人民大眾知曉立法進度；群眾有序參與立法渠道應(yīng)不斷拓寬，發(fā)揮立法機關(guān)主導(dǎo)作用，根據(jù)不同立法環(huán)節(jié)的需求和目的，廣泛聽取不同利益群體立法項目建議，創(chuàng)新選用適宜人民群眾參與的形式，細化、簡化人民群眾參與立法程序，健全完善公眾意見采納情況反饋機制。

依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一要堅持依憲立法。憲法是國家的根本大法，是一切法律法規(guī)的制定依據(jù)，所有法律法規(guī)的立改廢釋都必須符合憲法精神，不得同中華人民共和國憲法規(guī)定相抵觸。立法階段要加強合憲性審查，積極穩(wěn)妥處理各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等存在的合憲性、涉憲性問題。二要堅持依法立法。要嚴格依照法定權(quán)限立法，對照法律保留事項，強化授權(quán)立法規(guī)制，各級立法主體應(yīng)嚴格遵照權(quán)限設(shè)置，處理好先行性立法與實施性立法的關(guān)系，不得越權(quán)立法；要嚴格依照法定程序立法，各級立法主體應(yīng)嚴格遵守立法法、人大組織法、全國人大常委會委員議事規(guī)則、國務(wù)院組織法等規(guī)定的法律法規(guī)制定的各項程序，不得隨意立法。

同時，還要進一步完善和加強備案審查制度，強化立法監(jiān)督，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，將全面科學(xué)立法縱深推進。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報