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趙德元

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為民生保障的重要窗口，肩負(fù)著守護(hù)群眾合法權(quán)益與維護(hù)社保基金安全的雙重任務(wù)。群眾合法權(quán)益的最大化就是社保基金效益的最大化，沒有基金的絕對(duì)安全，群眾的合法權(quán)益就沒有可靠保障。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視國(guó)家和人民利益高于一切，鐵肩擔(dān)道義，積極構(gòu)建流程控險(xiǎn)、機(jī)制防險(xiǎn)、能力避險(xiǎn)的風(fēng)控體系，使之成為百毒不侵、刀槍不入的鋼鐵防線。

一、提高站位，正確處理好"四個(gè)關(guān)系"

深刻認(rèn)識(shí)社保經(jīng)辦風(fēng)控工作的極端重要性，將其作為保障社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，正確處理“四個(gè)關(guān)系” :一是社保基金安全與經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)效的關(guān)系，嚴(yán)守審核關(guān)口，消除風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)感知，確保每筆資金規(guī)范流轉(zhuǎn)；二是群眾合法權(quán)益與政策法規(guī)的關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，以法律為標(biāo)尺，依法依規(guī)解決合理訴求；三是機(jī)構(gòu)形象與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，將法律和黨紀(jì)挺在前面，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以公開透明贏信任，用優(yōu)質(zhì)高效樹口碑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切；四是社會(huì)大局穩(wěn)定與化解局部矛盾的關(guān)系，建立疑點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早干預(yù)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

二、規(guī)范流程，扎緊經(jīng)辦環(huán)節(jié)“制度籠子”

經(jīng)辦全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化是風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。首先，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，尤其要明確高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)管控標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)參保登記、待遇審核、基金支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推行“崗位分離、雙人復(fù)核、痕跡可溯”制度，對(duì)掛靠參保、死亡冒領(lǐng)等高頻風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，制定專項(xiàng)核查細(xì)則，要求核驗(yàn)勞動(dòng)合同、工資流水、生存證明等原始材料，留存審核記錄備查，避免因程序疏漏引發(fā)糾紛。其次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同校驗(yàn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知體系，社保信息平臺(tái)與公安、民政、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)，對(duì)參保人員身份信息、繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)稅申報(bào)不符等異常情況自動(dòng)識(shí)別、跟蹤監(jiān)測(cè)、觸發(fā)預(yù)警、果斷阻燃，防范基金流失。其三，規(guī)范政策執(zhí)行口徑，定期梳理爭(zhēng)議高發(fā)政策條款，如歷史性社保追繳時(shí)效認(rèn)定、違法分包情形下工傷保險(xiǎn)待遇支付等，結(jié)合法院裁判的典型案例明確統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“同案不同辦”。

三、完善機(jī)制，搭建多元防控“安全網(wǎng)絡(luò)”

健全的工作機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)化解的保障。一是建立法律顧問前置介入機(jī)制，將法律顧問角色從“事后應(yīng)訴”轉(zhuǎn)為“事前把關(guān)”，對(duì)重大行政決策、重要業(yè)務(wù)流程、復(fù)雜事項(xiàng)審核進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ牟坏猛七M(jìn)。二是完善多元糾紛化解體系，聯(lián)合法院、工會(huì)、檢察院等建立“人社+N”訴源治理平臺(tái)，在經(jīng)辦大廳設(shè)立“云上調(diào)解室”和法律咨詢崗，引入法律顧問現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)苗頭性爭(zhēng)議第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)解，推動(dòng)矛盾化解在訴前。三是健全線索移送與反饋機(jī)制，與檢察、公安部門搭建“欺詐騙?！本€索雙向移送通道，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索快速處置，對(duì)反饋意見限期整改，形成防控合力。

四、提升能力，堅(jiān)固法治經(jīng)辦“思想堤壩”

人員的法治素養(yǎng)是風(fēng)險(xiǎn)防范的核心。一是開展精準(zhǔn)化法治培訓(xùn)，以案釋法，結(jié)合社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪、養(yǎng)老詐騙等典型案例，講解《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》等法律法規(guī)，明晰權(quán)限失控、“螞蟻式搬家”腐敗等法律后果，用法治思維和法治方式規(guī)范經(jīng)辦行為，不突破政策底線。二是建立風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)清單，實(shí)行分類管控。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜群體性問題，集合業(yè)務(wù)、政策、法律等多崗位力量，集體會(huì)診、集中研判，制定科學(xué)解決方案，避免因處理不當(dāng)引發(fā)涉訪涉訴風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化普法與溝通能力，以“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)為牽引，多渠道、多途徑向企業(yè)和群眾宣講掛靠參保的法律風(fēng)險(xiǎn)、待遇申領(lǐng)流程等內(nèi)容，在業(yè)務(wù)辦理中同步做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)疑問，減少因認(rèn)知偏差引發(fā)的糾紛。同時(shí)，將法治素養(yǎng)納入工作人員績(jī)效考核，倒逼提升依法經(jīng)辦能力。

守護(hù)社保基金安全，重在源頭防控、久久為功。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)唯有將規(guī)范融入流程、將機(jī)制落到實(shí)處、將能力貫穿全程，才能既維護(hù)行政權(quán)威，更守護(hù)好群眾的“養(yǎng)老錢”“救命錢”。

作者：趙德元

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)