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歲序更新，觀往知來。

回首2025年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照“五個(gè)進(jìn)一步”的工作要求，全面履行法定職責(zé)，做到服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)作為、法治供給精準(zhǔn)有效、監(jiān)督工作有力有威、代表工作充滿活力……全年共召開常委會(huì)會(huì)議6次、主任會(huì)議17次，制定地方性法規(guī)3部，聽取和審議市“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，組織開展執(zhí)法檢查5次、專題詢問6次、專題調(diào)研27項(xiàng)150余次，滿意度測評(píng)5次；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出實(shí)體性決定5項(xiàng)，交辦審議意見20件、評(píng)議意見10件。這一組組數(shù)據(jù)、一件件實(shí)事，充分展現(xiàn)了市人大常委會(huì)聚焦“國之大者、民之關(guān)切”依法履職盡責(zé)的實(shí)干與擔(dān)當(dāng)。

2025年1月2日，市人大常委會(huì)兩級(jí)黨組召開2025年第一次會(huì)議。

把穩(wěn)方向之舵    政治引領(lǐng)更加堅(jiān)定

山雄有脊，房固因梁。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證。

“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一如既往大力支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作?！笔形瘯浽S忠建在2024年12月28日的市六屆人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)。一年來，市委高度重視人大工作，不斷加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，6次專題聽取人大工作情況匯報(bào)，研究部署立法、監(jiān)督、代表等重點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決具體問題，大力支持和保障人大依法履職，為做好新時(shí)代人大工作提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

“要擦亮政治機(jī)關(guān)忠誠底色，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作全過程、各方面，帶頭學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，筑牢政治堅(jiān)定的思想根基?！?025年1月2日，市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千在兩級(jí)黨組2025年第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出。

一年來，市人大常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，全年組織理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)12次、黨組會(huì)議集中學(xué)習(xí)43次、常委會(huì)集體學(xué)習(xí)4次、研討交流144人次；分篇章、分層次、多輪次學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》《習(xí)近平談治國理政》第五卷，市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千帶頭宣傳宣講黨的二十屆四中全會(huì)精神、圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神上專題黨課，黨組成員深入聯(lián)系縣、村和所在黨支部開展宣傳宣講，切實(shí)做到思想上對(duì)標(biāo)對(duì)表、行動(dòng)上緊緊跟隨。

全面貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭增強(qiáng)尊崇法治、敬畏法律意識(shí)，堅(jiān)持和落實(shí)“固定學(xué)法”制度，黨組會(huì)議重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》《懷化市文明行為促進(jìn)條例》等國家、省、市層面法律法規(guī)20余部，有效提升了運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督、推動(dòng)工作的能力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的、務(wù)實(shí)的、全面的。市人大常委會(huì)黨組嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向省人大常委會(huì)黨組、市委呈報(bào)工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督議題、法規(guī)草案等報(bào)告42件次，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序運(yùn)行。堅(jiān)持把人大工作置于全局中謀劃、在大局下推進(jìn)，聚焦黨中央和省委、市委決策，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整工作計(jì)劃7項(xiàng)，制定出臺(tái)《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理服務(wù)若干規(guī)定》等3部地方性法規(guī)，作出《關(guān)于加強(qiáng)黔陽古城保護(hù)利用的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)太平溪流域水環(huán)境治理的決定》，組織代表專題視察省旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)省委、市委人事意圖，全年依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員53人次。黨委工作重心在哪里，人大力量就匯聚到哪里。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員認(rèn)真落實(shí)市委部署要求，用心用情用力做好旅發(fā)大會(huì)、鄉(xiāng)村振興、“十五五”規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、防汛減災(zāi)、安全生產(chǎn)等聯(lián)系督導(dǎo)工作，堅(jiān)持履職盡責(zé)、靠前指揮，始終做到與市委思想同心、目標(biāo)同向、落實(shí)同步。

        2月18日，市人大常委會(huì)分別在市中級(jí)人民法院和市人民檢察院舉行2025年“兩官”履職評(píng)議動(dòng)員會(huì)。

強(qiáng)化監(jiān)督之力   服務(wù)大局更具實(shí)效

大局所向，監(jiān)督所至。以人大監(jiān)督的“剛性”力度提升服務(wù)保障懷化高質(zhì)量發(fā)展的工作效度，是市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要方法。

財(cái)政資金使用效益事關(guān)政府治理成效、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，市人大常委會(huì)將其作為人大深化預(yù)算審查監(jiān)督的重要突破口，首次構(gòu)建并實(shí)施財(cái)政資金使用績效“兩問四評(píng)”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府花錢問效、用錢盡責(zé)。

“兩問四評(píng)”以“問資金落實(shí)好不好、問群眾滿不滿意”為導(dǎo)向，通過“單位自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、審計(jì)評(píng)審、人大評(píng)議”四環(huán)相扣，形成全鏈條、多維度監(jiān)督閉環(huán)。2025年，市人大常委會(huì)選取社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模達(dá)1.2億元的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展資金（航線補(bǔ)貼）作為試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目決策、過程管理、成本控制、產(chǎn)出成果和綜合績效5個(gè)方面，細(xì)化制定15項(xiàng)量化指標(biāo)，構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)體系。

資金使用績效如何，群眾和市場主體最有發(fā)言權(quán)?！拔靼病獞鸦齺嗊@條航線的開通和穩(wěn)定補(bǔ)貼，讓我們的特色農(nóng)產(chǎn)品能以更快的速度、更低的成本運(yùn)往全國，是實(shí)實(shí)在在的富民航線！”一位在問卷調(diào)查中留言的本地企業(yè)負(fù)責(zé)人道出了許多人的心聲。此次監(jiān)督共發(fā)出并收回問卷1135份，9項(xiàng)指標(biāo)滿意度均超90%，不僅印證了1.2億元航線補(bǔ)貼資金使用的社會(huì)效益和公眾認(rèn)可，也說明人大“兩問四評(píng)”機(jī)制是強(qiáng)化績效監(jiān)督的可行方案。

一年來，市人大常委會(huì)圍繞助推經(jīng)濟(jì)追趕上升和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，認(rèn)真審查計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、營商環(huán)境等領(lǐng)域的持續(xù)監(jiān)督，開展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”和先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例、安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查，出臺(tái)《關(guān)于建立人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督會(huì)商機(jī)制協(xié)同推進(jìn)審計(jì)問題整改的若干措施》，在全省市州率先建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以法治方式助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

法治政府建設(shè)與民眾生活息息相關(guān)，直接影響群眾對(duì)政府的信任、對(duì)法治的信仰。為此，市人大常委會(huì)持續(xù)深化以“1+N”面上監(jiān)督、“6543”精準(zhǔn)評(píng)議、“四步走”專項(xiàng)監(jiān)督為核心的立體化監(jiān)督體系，通過系統(tǒng)性監(jiān)督推動(dòng)法治政府建設(shè)。

一年來，市人大常委會(huì)以聽取和審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告為核心，選定政務(wù)中心辦事簡化和公安、司法基層基礎(chǔ)治理為專項(xiàng)監(jiān)督議題，推動(dòng)優(yōu)化編制、建立警司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激活基層治理“末梢”；對(duì)市工信局等10個(gè)市政府組成部門開展工作評(píng)議，評(píng)出3個(gè)滿意、7個(gè)基本滿意單位，評(píng)議結(jié)果報(bào)市委參考決策；發(fā)揮“聽、審、議、查”在重大決策監(jiān)督上的前置作用，對(duì)14個(gè)一類、2個(gè)二類政府重大決策事項(xiàng)和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審議，為重大行政決策套上“法治韁繩”。

監(jiān)察和司法工作是人民群眾十分關(guān)注的領(lǐng)域。市人大常委會(huì)專題聽取和審議市監(jiān)察委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作報(bào)告，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)狠抓案件查辦，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛉罕娎娴摹昂谑帧?；專題聽取和審議刑事檢察、刑事審判工作情況報(bào)告，并對(duì)15名員額法官、檢察官進(jìn)行履職評(píng)議，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)司法公正。

2025年5月9日下午，懷化市一中42名高一學(xué)生走進(jìn)懷化市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，參觀人民代表大會(huì)制度懷化實(shí)踐展，零距離感受全過程人民民主。

恪守為民之責(zé)   民生保障更加有力

保障和改善民生是市委市政府部署的重點(diǎn)工作，是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是人大監(jiān)督的重點(diǎn)所在。

著眼守護(hù)綠水青山，市六屆人大常委會(huì)打出了系列監(jiān)督“組合拳”：從審議年度環(huán)境報(bào)告強(qiáng)化面上監(jiān)督，到作出《關(guān)于加快推進(jìn)太平溪流域水環(huán)境治理的決定》推動(dòng)水更清，到深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理守護(hù)“懷化藍(lán)”、推動(dòng)建筑垃圾“變廢為寶”，再到督實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施確?！扒逅@村”、護(hù)航林長制讓“綠色家底”更加豐厚等點(diǎn)上發(fā)力，一套覆蓋“氣、水、林、土”的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)五溪大地的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

聚焦“舌尖上的安全”，以最嚴(yán)監(jiān)管回應(yīng)百姓期盼。開展食品安全執(zhí)法檢查是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作重要指示的具體行動(dòng)，市人大常委會(huì)采取三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與的方式，查找并交辦具體問題1114個(gè)，用“長牙齒”的監(jiān)督守護(hù)人民群眾的生命健康。

直面“文明細(xì)節(jié)中的差距”，用法治力量提升城市溫度。對(duì)《懷化市文明行為促進(jìn)條例》的執(zhí)法檢查，更像一次對(duì)城市文明細(xì)節(jié)的“顯微鏡”式審視，鏡頭不僅對(duì)準(zhǔn)違停車輛、亂扔煙蒂、母嬰室鎖閉等不文明行為，也記錄了志愿者默默付出、陌生人見義勇為等城市溫度，不僅是對(duì)法規(guī)實(shí)施成效的檢驗(yàn)，更是對(duì)法規(guī)的再宣傳、對(duì)全民參與的再動(dòng)員。

破解“后繼乏人”困境，為民族醫(yī)藥傳承開出法治良方?！稇鸦忻褡迕耖g醫(yī)藥保護(hù)和促進(jìn)條例》實(shí)施近兩年成效如何？市人大常委會(huì)用兩個(gè)月時(shí)間，開展了一場全方位、深層次的執(zhí)法檢查，摸清了真實(shí)狀況，從法治保障、人才培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、傳承創(chuàng)新等方面，為全市民族民間醫(yī)藥發(fā)展列出問題清單、開出精準(zhǔn)藥方。

緊盯醫(yī)療領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用心守護(hù)老百姓“看病錢”“救命錢”。市人大常委會(huì)以監(jiān)督推動(dòng)集采政策落地為抓手，聽取有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，深入開展全市集采藥耗使用及醫(yī)保報(bào)銷情況調(diào)研，就醫(yī)?；鹗罩Ч芾砬闆r專題詢問4個(gè)政府部門，發(fā)現(xiàn)并交辦6個(gè)方面20個(gè)具體問題，擰緊醫(yī)?；稹鞍踩y”。

民之所望，監(jiān)督所向。市人大常委會(huì)還就防洪法貫徹實(shí)施、退役軍人保障法實(shí)施、農(nóng)村公路管護(hù)情況、中小學(xué)生研學(xué)、2025年省市民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開展專題調(diào)研，推動(dòng)惠民實(shí)事真正辦好辦實(shí)。

鶴城區(qū)首批街道居民議事會(huì)成立

夯實(shí)法治之基  治理效能更加凸顯

良法是善治的前提。市人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，按照“小切口、真管用、有特色”的立法思路，以精準(zhǔn)立法破難題、促治理。

翻開這一年的立法日記，市人大常委會(huì)交出了一份碩果累累、厚重提氣的“答卷”：審議通過《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理服務(wù)若干規(guī)定》，圍繞山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展立法調(diào)研，指導(dǎo)民族自治縣制定5部單行條例，推動(dòng)麻陽、芷江探索開展西晃山保護(hù)利用協(xié)同立法……

為確保市本級(jí)首部產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)真正立得住、行得通、真管用，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“先決議后立法”，在去年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》的基礎(chǔ)上，先后深入13個(gè)縣市區(qū)30余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個(gè)種植基地開展深度調(diào)研，召開20余場座談會(huì)，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大癥結(jié)，明確發(fā)展目標(biāo)與措施，經(jīng)過三十余次修改打磨，制定出臺(tái)《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》，全力助推“山果出山”。

《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》的制定，是懷化市人大常委會(huì)在地方立法實(shí)踐中的又一重要成果。該規(guī)定條文簡練，全文不設(shè)章節(jié)，僅有12條，緊盯基層實(shí)踐中碰到的實(shí)際問題，設(shè)置了相應(yīng)的保護(hù)與支持條款，確保了法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，既是一部“保護(hù)法”，又是一部“發(fā)展法”，必將有力推動(dòng)革命文物創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

《懷化市殯葬管理服務(wù)若干規(guī)定》以法律的形式將“立法引領(lǐng)+村規(guī)民約+群眾自治”做法予以制度化，該規(guī)定的出臺(tái)不僅填補(bǔ)了殯葬服務(wù)領(lǐng)域的立法空白，更以法治方式回應(yīng)了人民群眾對(duì)“逝有所安”的美好期盼。

“這是一堂生動(dòng)的憲法教育課！”懷化市鶴翔學(xué)校六（2）班的郝若彤在懷化憲法主題公園參加完“尊崇憲法，法治護(hù)航”主題思政課活動(dòng)后感嘆道。繼2024年憲法主題公園1期正式對(duì)外開放后，今年，市人大常委會(huì)接續(xù)發(fā)力，推動(dòng)憲法主題公園2期（人民公園法治長廊）、社區(qū)憲法小院全面完工，實(shí)現(xiàn)憲法主題公園與人民公園相互銜接、全面打通，不僅讓法治文化元素融入園林景觀，更使市民在休閑游憩中潛移默化地接受法治熏陶。

建是基礎(chǔ)，用是關(guān)鍵。市人大常委會(huì)先后組織6批次憲法宣誓儀式，城區(qū)多個(gè)學(xué)校組織學(xué)生前往憲法公園和人大制度實(shí)踐展覽室開展主題思政課，讓憲法和人民代表大會(huì)制度以更豐富的形式融入教學(xué)中。

備案審查是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。2025年，市人大常委會(huì)下發(fā)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)施方案》，形成貫通市縣鄉(xiāng)的備案審查工作體系，打通了備案審查“最后一公里”；一年來，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，主動(dòng)審查50件規(guī)范性文件，延伸審查8個(gè)市直部門規(guī)范性文件，交辦整改125件。

發(fā)揮代表之力   民主實(shí)踐更接地氣

回首過去一年，“全過程人民民主”成為代表工作的“關(guān)鍵詞”。

代表聯(lián)絡(luò)站作為踐行全過程人民民主的重要載體。市人大常委會(huì)聚焦推動(dòng)陣地優(yōu)化、制度規(guī)范、實(shí)效提升，制定《人大代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提升年活動(dòng)方案》《代表聯(lián)絡(luò)站年度主要工作清單》《代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)模板》，新設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站25個(gè)、優(yōu)化整合代表聯(lián)絡(luò)站45個(gè)、整治“僵尸站”68個(gè)，構(gòu)建起有人管事、有章理事、有錢辦事的“三保障”責(zé)任體系，形成“線上+線下”巡檢、履職積分管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，讓代表聯(lián)絡(luò)站成為“找得到人、說得上話、辦得成事”的民主法治陣地。

全市統(tǒng)一的“?！弊諰OGO站牌讓群眾一眼就辨識(shí)到人大代表聯(lián)絡(luò)站所在；代表履職檔案清晰記錄著一年來代表履職的經(jīng)歷，而“鼓樓議事”“庭院懇談會(huì)”“法治直播間”“三官一律進(jìn)聯(lián)絡(luò)站”等創(chuàng)新做法讓代表工作更加貼近群眾。一年來，全市五級(jí)代表積極進(jìn)站履職，圍繞安全生產(chǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等主題累計(jì)提出意見建議1100余條，推動(dòng)解決桿線搬遷、產(chǎn)業(yè)路硬化、自來水安全飲用等民生實(shí)事800余件，聯(lián)絡(luò)站從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”邁進(jìn)。

一條建議就是一份民情，一件落實(shí)就是一份擔(dān)當(dāng)。市人大常委會(huì)以“代表建議提升年”為抓手，創(chuàng)新“四個(gè)精準(zhǔn)”機(jī)制與“雙測評(píng)”“清單式+銷號(hào)式”督辦模式，推動(dòng)代表建議從“紙面”落實(shí)到“地面”。截至目前，市六屆人大四次會(huì)議以來接收的254件代表建議全部辦結(jié)，所提問題已經(jīng)解決或部分解決234件，一件件代表建議正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生成果。

人大代表是實(shí)踐全過程人民民主的重要力量，提升代表履職能力、規(guī)范代表閉會(huì)期間活動(dòng)極為重要。市人大常委會(huì)組織開展“代表規(guī)范履職提升年”活動(dòng)，從強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”、強(qiáng)化履職培訓(xùn)、強(qiáng)化履職管理等方面出實(shí)招、下功夫，著力推動(dòng)人大代表圍繞中心大局依法高效開展履職活動(dòng)。特別是17名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加代表小組活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”激發(fā)了全體代表的“群雁活力”，形成了以上率下、整體聯(lián)動(dòng)的履職熱潮，為代表工作注入了源源不斷的生機(jī)與活力，讓全過程人民民主在懷化的沃土上落地生根、開花結(jié)果。

在中方縣五新智能車間，代表們俯身查看生產(chǎn)流程，與工人并肩交流，把優(yōu)化營商環(huán)境的建議寫在筆記本上；在新晃生活垃圾填埋場，他們踩著泥濘細(xì)致檢查，將生態(tài)環(huán)保的訴求記在心上；在麻陽農(nóng)村飲水工程旁，他們擰開農(nóng)戶家的水龍頭，把水質(zhì)安全的承諾落實(shí)在行動(dòng)中。從企業(yè)難題到環(huán)保痛點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)瓶頸到民生關(guān)切，代表們用腳步丈量民情，用實(shí)干回應(yīng)期盼。

一年來，常委會(huì)組成人員主動(dòng)聯(lián)系基層市人大代表280余人次，五級(jí)代表聯(lián)系群眾1.23萬余人次，組織市人大代表參加履職活動(dòng)200余人次；五級(jí)代表參與“我為‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)一策”活動(dòng)，近60條代表“金點(diǎn)子”被吸收到有關(guān)規(guī)劃中；首次組建10個(gè)市人大代表專業(yè)小組，助力人大監(jiān)督質(zhì)效顯著提升；53名省人大代表首次向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，代表履職更專業(yè)更精準(zhǔn)更規(guī)范。

9月10日，市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千赴沅陵縣開展安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查。

提升履職之效   基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

打鐵必須自身硬！一年來，市人大常委會(huì)以開展“機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)提升年”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化“654”干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新開辦“人大講堂”12期，推動(dòng)干部隊(duì)伍優(yōu)作風(fēng)、提能力、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。

開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育是黨中央部署開展的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。學(xué)習(xí)教育以來，市人大常委會(huì)精心組織實(shí)施，緊密結(jié)合實(shí)際，通過專題研究部署、集體學(xué)習(xí)、開展交流研討、強(qiáng)化警示教育等形式，一體推進(jìn)學(xué)查改，制定并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理工作清單、進(jìn)一步規(guī)范辦會(huì)辦文和調(diào)研考察活動(dòng)工作方案，兩級(jí)黨組查擺問題38個(gè)、制定整改措施89條、整改完成89條。

改革創(chuàng)新是推動(dòng)人大自身建設(shè)走向深入的不竭動(dòng)力。市人大常委會(huì)堅(jiān)持在守正創(chuàng)新中推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善法治政府“1+N”、工作評(píng)議“6543”、先決議后立法等機(jī)制，創(chuàng)新開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效“兩問四評(píng)”、醫(yī)保資金領(lǐng)域“兩聽兩調(diào)研一詢問”，相關(guān)做法被國省媒體宣傳推介50余件次，《人民之友》以《懷化：創(chuàng)新活水》為題?？平閼鸦瘎?chuàng)新工作。同時(shí)，持續(xù)抓好基層人大工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，在學(xué)習(xí)和運(yùn)用中不斷完善《市縣鄉(xiāng)人大工作36法》，更好地指導(dǎo)推動(dòng)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，中國民主法制出版社將其作為全國基層人大工作參考樣本面向全國出版發(fā)行。

“以‘工作方法’為切口，通過‘法律要求+實(shí)踐案例’的體例，將憲法法律關(guān)于人大的規(guī)定具體化、操作化。這種從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去的探索，為豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治提供了鮮活的‘基層實(shí)踐樣本’?！敝袊▽W(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究研所長莫紀(jì)宏對(duì)該書給予高度評(píng)價(jià)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān),是人大工作的“神經(jīng)末梢”。?市人大常委會(huì)著力推深做實(shí)市縣鄉(xiāng)人大“五聯(lián)五同”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，扎實(shí)開展基層人大履職規(guī)范年活動(dòng)，召開全市人大系統(tǒng)工作會(huì)、基層人大負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”升級(jí)推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)縣市區(qū)人大建立月工作提示機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大完善“兩規(guī)則四辦法”、科學(xué)制定工作計(jì)劃。這套覆蓋全市、貫穿全年的基層工作規(guī)范體系，讓基層人大把服務(wù)中心大局與深耕主責(zé)主業(yè)統(tǒng)一起來，把工作安排好、職責(zé)履行好、活動(dòng)組織好,切實(shí)答好了“干什么”“怎么干”“誰來干”三道題。

針對(duì)街道人大長期面臨的“渠道缺、抓手少、實(shí)施難”等瓶頸問題，市人大常委會(huì)指導(dǎo)鶴城區(qū)、洪江區(qū)全面建立居民議事會(huì)制度，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的制度框架和規(guī)范化的議事機(jī)制，為街道居民搭建了參與公共事務(wù)、解決民生難題的重要平臺(tái)，探索了“小事不出社區(qū)、煩事不出片區(qū)、難事不出街道”的民主協(xié)商新路徑，有力促進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)