湖南法治報訊（通訊員 陳菲菲 鄭宏濱 陸云）一批監(jiān)督案件取得突破，一批制度機制初步建立，懷化市檢察院在曾被視作“無人區(qū)”的破產(chǎn)檢察監(jiān)督領域，留下了堅實的拓荒足跡。
一年來，懷化市檢察院將此項工作納入年度重點完成的“十件大事”，以“一把手”工程高位推動，抽調(diào)刑事檢察、民事檢察、行政檢察15名骨干組成“破產(chǎn)監(jiān)督專案組”，聯(lián)動多部門建立協(xié)作機制，全面介入房地產(chǎn)等重點領域破產(chǎn)案件監(jiān)督。通過精準監(jiān)督，讓破產(chǎn)程序規(guī)范運行，既保障債權人尤其是購房者的合法權益，又推動“僵尸企業(yè)”快速出清、推動價值企業(yè)“涅槃重生”，維護司法公正、助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
破冰試點：多元路徑破解線索發(fā)現(xiàn)難題
今年初，湖南省檢察院將懷化市檢察院確定為全省首個試點單位，賦予了先行先試的使命。面對破產(chǎn)檢察監(jiān)督這片“無人區(qū)”，懷化市檢察院選擇主動擔當。
市檢察院黨組始終堅持“高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量履職”的工作理念，將破產(chǎn)檢察監(jiān)督工作置于服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌推進，以法治力量規(guī)范破產(chǎn)程序，保障市場主體合法權益，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。統(tǒng)籌調(diào)配市、縣兩級檢察院精通民事、行政、刑事檢察業(yè)務的骨干力量，組建專業(yè)化辦案團隊。
試點工作的成效，最終要通過具體案件的辦理來體現(xiàn)。市檢察院聚焦債務人自行申請破產(chǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)等方面，集中力量攻堅克難。
案源線索發(fā)現(xiàn)難，是破產(chǎn)檢察監(jiān)督面臨的普遍困境。懷化檢察機關探索出三條清晰路徑，有效破解了這一難題。
第一條路徑是主動融入黨委政府中心工作。檢察機關重點關注黨委政府關心的民生問題和信訪矛盾，將其中涉及破產(chǎn)程序的案件轉化為監(jiān)督線索，在履行法律監(jiān)督職責的同時，幫助黨委政府排憂解難。
第二條路徑是強化外部溝通協(xié)作。今年初，市檢察院專門召開破產(chǎn)管理監(jiān)督工作座談會，邀請市律師協(xié)會、破產(chǎn)管理人協(xié)會及相關律師事務所負責人參加。這一舉措取得了明顯成效，各律師事務所陸續(xù)移送監(jiān)督線索20余條。
第三條路徑是運用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。全市檢察機關巧用大數(shù)據(jù)力量，通過在全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺中選取適配的監(jiān)督模型，共獲取線索30余條，并據(jù)此提出檢察建議27件。
探路前行：打造破產(chǎn)檢察監(jiān)督的“智力引擎”
在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》修訂草案向全國公開征求意見之際，懷化市檢察院的修法建議及總結提煉的辦案實踐問題，已通過省檢察院、最高人民檢察院層報全國人大常委會法工委。
10月20日，市檢察院與湖南師范大學、湖南省法學會企業(yè)破產(chǎn)與重組研究會共同簽署合作協(xié)議，并掛牌成立“懷化市人民檢察院破產(chǎn)檢察監(jiān)督研究基地”，成為全省首家破產(chǎn)檢察監(jiān)督教學科研實踐基地。市檢察院黨組書記、檢察長段志凌在揭牌儀式上指出，破產(chǎn)檢察監(jiān)督是一片亟待拓荒的“無人區(qū)”，是一塊檢驗能力的“深水區(qū)”，更是一座價值可觀的“富礦區(qū)”，研究基地將聚焦破產(chǎn)程序中虛增債權、稀釋債權以逃避債務，以及虛假訴訟、非法吸收公眾存款等刑事犯罪問題，借助高校的理論優(yōu)勢，構建 “實踐出題、理論答題、制度解題” 的良性循環(huán)。這種檢校合作模式，旨在培育一批破產(chǎn)檢察監(jiān)督業(yè)務專家，為全省破產(chǎn)檢察監(jiān)督實務提供智力支持。目前，該基地已申報省檢察院破產(chǎn)檢察監(jiān)督課題2個，展開專家論證2次，邀請破產(chǎn)領域?qū)＜疫M行了2次專題授課。
專業(yè)賦能：培育破產(chǎn)檢察監(jiān)督的“四種能力”
通過試點工作的錘煉，市檢察院著力培養(yǎng)干警在破產(chǎn)檢察監(jiān)督領域的“四種能力”，打造專業(yè)化監(jiān)督隊伍。這四種能力分別是：精準識別破產(chǎn)真?zhèn)?、利益輸送和違法違規(guī)線索的“識別之術”；從個案中發(fā)現(xiàn)類案問題，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的“攻堅之術”；在債權人利益保護、企業(yè)重整、社會維穩(wěn)等多重目標中找準“最大公約數(shù)”的“平衡之術”；對涉嫌虛假破產(chǎn)等刑事犯罪線索緊盯不放，對非監(jiān)督范疇的債務糾紛等引導依法化解的“進退之術”。
為進一步提升破產(chǎn)檢察監(jiān)督試點工作成效，市檢察院在學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，結合本地辦案實踐，出臺了 《懷化市人民檢察院破產(chǎn)檢察監(jiān)督案件審查指引》。與此同時，市檢察院分別與市中級人民法院、市管理人協(xié)會聯(lián)合簽發(fā)了《關于對破產(chǎn)程序?qū)嵤┓杀O(jiān)督的若干意見》《加強破產(chǎn)監(jiān)督案件辦理的配合協(xié)作機制》。這些制度文件的出臺，標志著懷化破產(chǎn)檢察監(jiān)督工作從個案探索走向了規(guī)范運行，初步形成了可復制、可推廣的長效工作機制。研究基地的揭牌，標志著懷化破產(chǎn)檢察監(jiān)督工作從實踐探索邁入“實踐與理論雙輪驅(qū)動”的新階段。
?破冰探路，永不止步。下一步，懷化市檢察機關將持續(xù)深化破產(chǎn)檢察監(jiān)督實踐，保持敢為人先的追求，在做深、做細、做實上下功夫，切實把懷化經(jīng)驗做成“全省樣板”“全國亮點”。
責編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
