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湖南法治報(bào)通訊員 秦文杰 黃軍輝

瀟水潺潺，九嶷巍巍。在寧遠(yuǎn)縣這片承舜帝德澤、沐千年文脈的古老土地上，新時(shí)代法治建設(shè)的強(qiáng)音正澎湃奏響。在這里，寧遠(yuǎn)縣檢察院將目光聚焦于刑事執(zhí)行——司法公正最終落地的“最后一公里”。2024年以來(lái)，該院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)已辦理監(jiān)督案件462件，糾正刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動(dòng)嚴(yán)重違法情形443件，榮獲“全市刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)先進(jìn)集體”。

數(shù)字的背后，并非簡(jiǎn)單的量的累積，而是一場(chǎng)關(guān)于監(jiān)督理念、運(yùn)行機(jī)制與治理效能的深刻變革。他們以革新理念破局，以專項(xiàng)監(jiān)督亮劍，以系統(tǒng)治理固本，推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察工作從零散糾錯(cuò)邁向深層治理，書(shū)寫(xiě)了基層法律監(jiān)督的生動(dòng)篇章。

寧遠(yuǎn)縣檢察院開(kāi)展剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督。

從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同共治”

重塑監(jiān)督新格局

以往，刑事執(zhí)行監(jiān)督時(shí)常陷入“發(fā)現(xiàn)—糾正—再發(fā)現(xiàn)”的循環(huán)困境。寧遠(yuǎn)縣檢察院率先展開(kāi)“頭腦風(fēng)暴”，毅然摒棄“單兵作戰(zhàn)”思維，樹(shù)立“協(xié)作式監(jiān)督”新理念——監(jiān)督絕非簡(jiǎn)單的“找茬”，而是與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)共同守護(hù)司法公正、提升治理效能的合力之舉。

首場(chǎng)硬仗指向“強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行”這一難點(diǎn)。面對(duì)本地?zé)o專門(mén)機(jī)構(gòu)、病患高齡多病易被推諉、交付銜接不暢等結(jié)構(gòu)性難題，寧遠(yuǎn)縣檢察院并未止步于就案辦案。他們主動(dòng)牽頭，穿梭于法院、公安、衛(wèi)健、民政等部門(mén)，耐心溝通，反復(fù)協(xié)商，最終推動(dòng)建立涵蓋病情評(píng)估、交付執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。鄭某春、姚某得等高齡精神障礙患者得以妥善安置治療，監(jiān)管責(zé)任清晰落地，從源頭上紓解了“執(zhí)行落空”與“監(jiān)管虛化”的困局。

理念引領(lǐng)行動(dòng)，制度夯實(shí)根基。該院同步完善《駐所檢察室人員輪崗交流計(jì)劃》《駐所檢察人員崗位職責(zé)》，細(xì)化《駐所檢察工作目錄》，將監(jiān)督要點(diǎn)清單化、可視化，讓“規(guī)定動(dòng)作”有據(jù)可依、有章可循。一次依清單開(kāi)展的例行檢察中，檢察官敏銳發(fā)現(xiàn)縣看守所存在25名已出所人員錢(qián)款未清退的遺留問(wèn)題。隨即，一份監(jiān)督意見(jiàn)發(fā)出，所有滯留錢(qián)款被迅速清理退還，看似微小的“一枚硬幣”，守護(hù)的卻是被監(jiān)管人員實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

能力是理念落地最堅(jiān)實(shí)的支撐。該院堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合：邀請(qǐng)省級(jí)業(yè)務(wù)專家傳經(jīng)送寶，選派骨干參與省市交叉巡回檢察，在實(shí)戰(zhàn)中淬煉“火眼金睛”。干警曾在藍(lán)山縣看守所巡回檢察中，一次性精準(zhǔn)揪出12個(gè)違法問(wèn)題，專業(yè)監(jiān)督能力得到充分檢驗(yàn)。

直擊執(zhí)行痼疾

捍衛(wèi)訴訟權(quán)利

在協(xié)同共治理念的牽引下，寧遠(yuǎn)縣檢察院集中優(yōu)勢(shì)力量，以專項(xiàng)監(jiān)督為利刃，精準(zhǔn)切入刑事執(zhí)行領(lǐng)域的頑疾要害與權(quán)利保障薄弱環(huán)節(jié)。

破解“財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行空轉(zhuǎn)”。對(duì)2020年以來(lái)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行情況開(kāi)展拉網(wǎng)式核查，辦理監(jiān)督案件295件，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)追繳罰金、違法所得50余萬(wàn)元，讓生效判決的財(cái)產(chǎn)懲戒部分從“法律白條”變?yōu)椤罢娼鸢足y”，有力捍衛(wèi)了司法權(quán)威。

攻堅(jiān)“收監(jiān)交付難題”。 針對(duì)“審前未羈押判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行”這一老大難問(wèn)題，持續(xù)跟蹤，一盯到底，成功監(jiān)督收監(jiān)26名罪犯。尤其面對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象肖某某以連續(xù)懷孕方式惡意逃避收監(jiān)的復(fù)雜案例，檢察官以五年不移的韌勁，深入調(diào)查核實(shí)，最終依法監(jiān)督將其收監(jiān)執(zhí)行，鮮明昭示了刑罰執(zhí)行的不可避免性。

規(guī)范“指定居所監(jiān)視居住”亂象。新建的指居點(diǎn)暴露出地點(diǎn)不合規(guī)、責(zé)任不明晰、監(jiān)控存盲區(qū)甚至存在變相體罰等諸多問(wèn)題。該院果斷啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督，累計(jì)口頭糾正違法50余次，發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》18份，強(qiáng)力推動(dòng)執(zhí)行活動(dòng)回歸法治軌道。

其中，“律師唐某智會(huì)見(jiàn)權(quán)受限案”成為檢驗(yàn)監(jiān)督剛性的一塊試金石。當(dāng)律師3次持合法手續(xù)申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)被指居的當(dāng)事人，卻接連被“當(dāng)事人不想見(jiàn)”“案件涉密”等荒唐理由拒絕后，寧遠(yuǎn)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)包案，快速查明辦案機(jī)關(guān)任意擴(kuò)大限制會(huì)見(jiàn)范圍的違法事實(shí)，依法發(fā)出《糾正阻礙辯護(hù)人依法行使訴訟權(quán)利通知書(shū)》，并持續(xù)跟蹤直至?xí)?jiàn)權(quán)完全落實(shí)。此案的成功辦理，不僅維護(hù)了一名律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，更樹(shù)立了保障律師權(quán)利、規(guī)范指居執(zhí)行的標(biāo)桿，清晰傳遞出“任何強(qiáng)制措施的執(zhí)行活動(dòng)都必須在法治軌道內(nèi)運(yùn)行”的強(qiáng)烈信號(hào)。

構(gòu)建“三全”監(jiān)督格局

實(shí)現(xiàn)治理效能躍升

監(jiān)督的更高追求在于長(zhǎng)效治理。寧遠(yuǎn)縣檢察院在實(shí)踐中逐步搭建起“全鏈條、全覆蓋、全方位”的立體化監(jiān)督工作體系，推動(dòng)監(jiān)督效能實(shí)現(xiàn)從“治已病”到“防未病”、從“點(diǎn)狀突破”到“系統(tǒng)提升”的根本轉(zhuǎn)變。

“全鏈條”動(dòng)態(tài)跟蹤，閉環(huán)堵塞漏洞。建立“在押人員訴訟流程每日跟蹤臺(tái)賬”，每半月與法院、公安、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位核對(duì)交付執(zhí)行信息，形成監(jiān)督閉環(huán)。依托該機(jī)制，成功糾正公安機(jī)關(guān)未及時(shí)開(kāi)展追捕追逃的違法情形17件，并對(duì)3名嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象依法監(jiān)督收監(jiān)，確保了刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的嚴(yán)密與嚴(yán)肅。

“全覆蓋”延伸觸角，清除監(jiān)督死角。將監(jiān)督陣地從傳統(tǒng)的看守所、指居點(diǎn)，系統(tǒng)性延伸至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所及承擔(dān)強(qiáng)制醫(yī)療職責(zé)的社會(huì)醫(yī)院。靈活運(yùn)用信息化手段，調(diào)取294名社區(qū)矯正人員的活動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，篩查出疑似違規(guī)外出人員35名，據(jù)此向監(jiān)管不力的部門(mén)發(fā)出糾正違法意見(jiàn)16份，真正將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋至社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。

“全方位”綜合施策，強(qiáng)化系統(tǒng)施治。面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)性難題，綜合運(yùn)用檢察建議、專項(xiàng)報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議等多種監(jiān)督方式。針對(duì)指居執(zhí)行暴露的深層次問(wèn)題，該院在深入調(diào)研后，不僅提出具體糾正意見(jiàn)，更形成了《關(guān)于優(yōu)化寧遠(yuǎn)縣指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察工作的調(diào)研報(bào)告》，系統(tǒng)性提出了“設(shè)立專門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)”“厘清責(zé)任分工”“推動(dòng)硬件升級(jí)改造”等治本之策，致力于從制度源頭預(yù)防問(wèn)題再生，展現(xiàn)了從“辦事”到“謀制”的檢察智慧。

筑牢正義防線

輝映法治之光

理念之變，引領(lǐng)航向；專項(xiàng)之攻，破局開(kāi)路；體系之立，固本培元。寧遠(yuǎn)縣檢察院以清晰的實(shí)踐邏輯，完成了刑事執(zhí)行檢察工作從“被動(dòng)糾錯(cuò)”到“主動(dòng)治理”的深刻轉(zhuǎn)型。他們的探索生動(dòng)詮釋：新時(shí)代的法律監(jiān)督必須自覺(jué)融入國(guó)家治理大局，以“我管”促“都管”，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督。

從守護(hù)一名在押人員的微小財(cái)產(chǎn)權(quán)益，到捍衛(wèi)一名律師的法定執(zhí)業(yè)權(quán)利；從確保一名罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，到推動(dòng)一項(xiàng)強(qiáng)制措施執(zhí)行制度的整體規(guī)范——每一個(gè)案件的精準(zhǔn)辦理，每一次監(jiān)督的剛性落地，都是對(duì)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一目標(biāo)的切實(shí)踐行，都是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化法治建設(shè)的微觀縮影。

刑事執(zhí)行的“最后一公里”，直接關(guān)乎司法權(quán)威與公信力，是社會(huì)公平正義最終實(shí)現(xiàn)的臨門(mén)一腳。寧遠(yuǎn)檢察人以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，在這至關(guān)重要的一環(huán)上精耕細(xì)作，以專業(yè)化、體系化、智能化的法律監(jiān)督，將紙面上的法律條文，切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾可感受、能認(rèn)同、獲實(shí)惠的公平正義。

寧遠(yuǎn)縣檢察院的故事，是新時(shí)代基層檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為的精彩注腳。它昭示著：唯有將政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任熔于一爐，以求極致的精神守好公平正義的每一道關(guān)口，方能不斷夯實(shí)法治中國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，讓法治之光明亮而溫暖，普照社會(huì)的每一個(gè)角落，浸潤(rùn)每一顆民心。

作者：秦文杰 黃軍輝

責(zé)編：左爽

一審：楊友林

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)