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衛(wèi)雅潔

摘要：營商環(huán)境司法指數(shù)體系依托司法評價的客觀性與規(guī)范性，對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)法治運行狀況開展量化評估，是支撐特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實證分析工具。本研究構(gòu)建瀏陽花炮經(jīng)濟司法指數(shù)體系，以保障花炮市場主體合法權(quán)利為核心目標，以司法與行政機關(guān)依法履職為主要觀測內(nèi)容。通過采集分析瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)司法與行政數(shù)據(jù)開展試評估，明確司法指數(shù)指引下花炮經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)法治化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供理論參考與實踐借鑒。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；司法指數(shù)；瀏陽花炮；司法保障；特色產(chǎn)業(yè)

一、引言

瀏陽作為“中國花炮之鄉(xiāng)”，已形成全球領(lǐng)先的花炮產(chǎn)業(yè)格局。此地不僅是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心，也是中國非遺“走出去”的重要載體。

在國家戰(zhàn)略層面，2025年政府工作報告提出推進碳達峰碳中和、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要求[1]；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確室內(nèi)公共場所全面禁煙，疊加多地出臺露天煙花爆竹燃放限制法規(guī)，瀏陽花炮面臨市場收縮與綠色轉(zhuǎn)型雙重瓶頸[2]。現(xiàn)如今，傳統(tǒng)花炮原料碳排放偏高，與《2030年前碳達峰行動方案》低碳要求存在差距，高污染高耗能工藝亟待升級。本研究以司法指數(shù)評估為切入點，設(shè)置總指數(shù)并分解設(shè)立立法保障、執(zhí)法規(guī)范、司法保障、守法誠信四項一級指數(shù)，進一步細化形成多級指標框架，探析瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)法治支撐路徑，兼具現(xiàn)實與理論價值。

二、瀏陽花炮經(jīng)濟司法指數(shù)體系構(gòu)想的邏輯起因

（一）理論邏輯：完善特色產(chǎn)業(yè)法治評估體系，豐富行政法與司法指數(shù)理論

本研究立足雙碳目標與花炮行業(yè)監(jiān)管實際，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境司法指數(shù)體系，將綠色合規(guī)、安全監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范、權(quán)利救濟、地理標志保護納入統(tǒng)一評估框架，填補了現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫對縣域非遺、高危產(chǎn)業(yè)專項法治評估的研究空白。將司法指數(shù)下沉至縣域場景，推動多學(xué)科交叉融合，為法治化營商環(huán)境評估提供可操作、可檢驗的新方法。

（二）實踐邏輯：破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實困境，提供精準法治保障路徑

瀏陽花炮是鄉(xiāng)村振興重要支撐，在多重政策與市場壓力下，當?shù)仄髽I(yè)面臨合規(guī)著經(jīng)營成本高、糾紛化解慢、品牌侵權(quán)多、轉(zhuǎn)型保障不足等多方挑戰(zhàn)。通過司法指數(shù)評估，可精準識別法治短板，為優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本提供具體優(yōu)化方向。本研究總結(jié)瀏陽經(jīng)驗，提煉可復(fù)制的“瀏陽樣本”，為中部地區(qū)同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)提供實踐參考。

（三）戰(zhàn)略邏輯：對接國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全局

構(gòu)建花炮經(jīng)濟司法指數(shù)體系，可緊密契合鄉(xiāng)村振興、文化自信、雙碳轉(zhuǎn)型等國家戰(zhàn)略要求，以地方實踐為全國大局服務(wù)。瀏陽花炮是非遺與地理標志產(chǎn)品，推動其法治化、綠色化轉(zhuǎn)型，是文化強國與美麗中國建設(shè)的具體實踐。從國家層面來看，這一體系能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化效益的有機統(tǒng)一；從區(qū)域?qū)用鎭砜?，可為湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供制度支撐；從基層治理層面來看，能推動法治建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與基層治理深度融合。

三、瀏陽花炮經(jīng)濟司法指數(shù)體系構(gòu)建的基本要求

（一）以花炮產(chǎn)業(yè)從業(yè)者合法權(quán)益保障為價值目標

習近平總書記指出，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。指數(shù)體系應(yīng)以保障花炮企業(yè)、從業(yè)人員及相關(guān)市場主體合法權(quán)益為核心。整體涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭、勞動保障、糾紛公正處置等關(guān)鍵權(quán)利。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與地方產(chǎn)業(yè)政策，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、合同、勞動爭議等案件開展數(shù)據(jù)采集與指標設(shè)計，以司法權(quán)益保護、糾紛化解、風險防范效果為核心評估依據(jù)，切實服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體權(quán)益保障。

（二）以政府監(jiān)管責任依法規(guī)范履行為考察重點

花炮產(chǎn)業(yè)涉及多部門聯(lián)合監(jiān)管，政府依法履職直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。指數(shù)體系重點考察安全生產(chǎn)、市場秩序、質(zhì)量監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)保、行政執(zhí)法等法定職責落實情況，以相關(guān)行政案件為主要數(shù)據(jù)來源。在權(quán)重設(shè)置上，提高涉及企業(yè)重大權(quán)益行政案件的權(quán)重，通過司法審查倒逼行政監(jiān)管規(guī)范運行。

（三）以國家產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整為實證起點

隨著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化，煙花燃放管控由“一刀切禁放”逐漸轉(zhuǎn)向科學(xué)限放、分區(qū)管控，2026年即將施行的新版國家強制標準也將全面重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)則體系[3]。這種政策區(qū)域差異易引發(fā)了當?shù)亟灰准m紛、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題。司法指數(shù)體系以政策周期為依據(jù)，覆蓋主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及不同管控區(qū)域，對比分析政策變動與司法實踐的關(guān)聯(lián)，使評估結(jié)果更具現(xiàn)實解釋力與政策適配性。

四、瀏陽花炮經(jīng)濟司法指數(shù)的具體設(shè)計及權(quán)重

本研究立足花炮產(chǎn)業(yè)政策約束、監(jiān)管現(xiàn)狀、糾紛特征與發(fā)展需求，構(gòu)建4項一級指數(shù)、10項二級指數(shù)、25項三級指數(shù)的層級化評估框架，采用層次分析法（AHP）科學(xué)賦權(quán)，兼顧理論嚴謹性與實踐適配性。

一級指數(shù)包括立法保障指數(shù)、執(zhí)法規(guī)范指數(shù)、司法保障指數(shù)、守法誠信指數(shù)，權(quán)重分別為0.15、0.40、0.30、0.15，突出執(zhí)法與司法保障核心地位。立法保障下設(shè)產(chǎn)業(yè)制度完善、政策穩(wěn)定適配兩項二級指數(shù)；執(zhí)法規(guī)范下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)治理三項二級指數(shù)；司法保障下設(shè)產(chǎn)權(quán)與品牌保護、涉企糾紛化解、執(zhí)行救濟保障三項二級指數(shù)；守法誠信下設(shè)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、行業(yè)信用自治兩項二級指數(shù)。三級指標以司法與行政數(shù)據(jù)為支撐，區(qū)分正向、負向指標，通過案件合法率、執(zhí)法合規(guī)率、糾紛化解率、侵權(quán)勝訴率、信用修復(fù)率等實現(xiàn)法治狀況精準量化。權(quán)重分配貼合花炮產(chǎn)業(yè)強監(jiān)管、高風險、政策敏感、品牌依賴特征，重點向安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護、糾紛化解傾斜，形成層次清晰、重點突出的完整權(quán)重體系。

五、瀏陽花炮經(jīng)濟司法指數(shù)的應(yīng)用

（一）數(shù)據(jù)評估流程

評估采用三級指標→二級指標→一級指標→總指數(shù)逐級加權(quán)核算，通過公式逐級加權(quán)匯總，最終得出瀏陽花炮經(jīng)濟司法總指數(shù)，全程保留四位小數(shù)，保障測算精準度。

（二）實證評估與數(shù)據(jù)來源

本次評估周期為2020-2025年，原始數(shù)據(jù)均來源于瀏陽市官方門戶網(wǎng)站及市直職能部門公開信息，數(shù)據(jù)真實可溯源。經(jīng)系統(tǒng)測算，瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)綜合司法總指數(shù)為0.9006，法治化保障水平位居全省縣域特色產(chǎn)業(yè)前列。

（三）評估結(jié)果分析

評估結(jié)果顯示，瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)成效突出，優(yōu)勢領(lǐng)域集中。政務(wù)服務(wù)治理、行業(yè)信用自治兩項指標得分領(lǐng)先，表明涉企政務(wù)服務(wù)高效規(guī)范、行業(yè)信用監(jiān)管體系成熟；產(chǎn)業(yè)制度完善、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平較高，說明地方立法科學(xué)合規(guī)、企業(yè)依法經(jīng)營意識強；執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范有序，安全與環(huán)保執(zhí)法精準適度，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一。同時，產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)存在明顯短板。產(chǎn)權(quán)與品牌保護力度不足，司法對地理標志與知識產(chǎn)權(quán)保護機制有待完善；涉企糾紛化解效能偏低，多元糾紛化解機制運行不暢，訴源治理作用發(fā)揮不充分，糾紛解決成本高、效率低，成為制約整體治理水平提升的關(guān)鍵短板。

六、結(jié)語

本指數(shù)體系立足花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建全維度、可量化、可溯源的法治評估模型，填補縣域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)法治量化評估空白，為同類產(chǎn)業(yè)提供標準化研究范式。通過指數(shù)測算甄別法治建設(shè)優(yōu)勢與短板，可為地方政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、完善監(jiān)管服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐與決策參考，推動花炮產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、品牌升級與高質(zhì)量發(fā)展，為全國縣域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)法治化治理提供實踐經(jīng)驗與理論借鑒。

參考文獻

[1] 國務(wù)院.政府工作報告——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上[R/OL].(2025-03-12).

[2] 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知（國發(fā)〔2021〕23號）[Z/OL].(2021-10-26).

[3] 國家市場監(jiān)督管理總局,國家標準化管理委員會.GB 10631—2025煙花爆竹安全與質(zhì)量[S].2025-10-31發(fā)布,2026-05-01實施.

（作者簡介：衛(wèi)雅潔，湖南科技大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生，本文系她主持的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練省級項目《營商環(huán)境司法指數(shù)評估體系的建構(gòu)與應(yīng)用》階段性研究成果）

責編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報