（通訊員：龔靜）近年來，通道縣司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力發(fā)揮人民調解第一道防線作用，積極呼應群眾多層次、差異化、個性化的調解新需求，以人民調解為底座基礎，持續(xù)打好“調解+”模式組合拳，不斷探索建立多層次、寬領域覆蓋的“楓”式調解新模式，著力構建“多平臺、跨區(qū)域、精準化”的多元矛盾糾紛化解機制，推動人民調解工作向糾紛源頭延伸，為基層社會治理賦能添力。有糾紛，找調解。在通道縣，調解力量遍地開花，他們可能是熟社情懂民意的網格員，也可能是接地氣親鄰里的鄉(xiāng)賢調解員。2023年10月8日，通道縣隴城鎮(zhèn)洞雷村人民調解委員會被最高人民法院、司法部在京召開的全國調解工作會議上表彰為全國模范人民調解委員會，這是通道縣在勇踏新時代基層社會治理長征途中的殊榮。
“調解+聯(lián)動”，建強邊界治理堡壘
通道縣司法局積極探索踐行“調解+黨建聯(lián)盟+區(qū)域聯(lián)動”模式，完善邊界矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調機制，實現(xiàn)接邊地區(qū)由“三不管”向“合力管”轉變、人民調解等工作由“點狀化”向“一體化”轉變。建立了16個省際邊界“聯(lián)合黨支部”，與廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣及貴州黎平縣建立了多方聯(lián)合、多級聯(lián)動、多力聯(lián)發(fā)的人民調解合作機制，防范邊界糾紛隱患，促進邊界安全穩(wěn)定。建立湘桂黔省際邊界地區(qū)人民調解“五聯(lián)”工作聯(lián)席會議機制，調解工作變“單打獨斗”為“攥拳出擊”，開設鼓樓調解室，組建鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合人民調解組織117個，做到排查、研判和調解矛盾糾紛步調一致，嚴防風險隱患跨省碰頭疊加、交叉感染和蔓延激化并形成區(qū)域性、系統(tǒng)性的不穩(wěn)定問題。近三年來，各接邊地區(qū)圍繞邊界共治、資源共享、調解經驗交流等方面舉辦座談、聯(lián)誼等活動60余次，各級人調組織共受理各類邊界矛盾糾紛263件，調解成功258件，成功率達98.1%。
“調解+款約”，善用民族文化解麻紗
注重發(fā)揮侗族“款約”在人民調解工作中的習慣法作用，將調解法律與知識納入“款約”，借助“款約”特有內在約束力、親和力和民族傳統(tǒng)道德輿論力量，培育富有侗族特色的“公約精神”。選準選優(yōu)“款首”“款師”和“理老”，使其成為推動調解工作發(fā)展的重要力量。定期召開“款會”，使“款約”精神內化于心、外踐于行，促使群眾在調解領域內充分實現(xiàn)“款約”自治。近三年來，通道縣通過“接地氣”的侗族“款約”，成功化解矛盾糾紛187起，受到侗族群眾的廣泛贊譽。
“調解+網格”，筑牢基層穩(wěn)定防線
充分發(fā)揮網格員作用，以15至20戶為1個微網格設1名網格員，同時兼任該網格人民調解員，負責矛盾糾紛排查化解等工作，網格員不僅貼近民眾、了解風俗，還熟知社情民意，能讓一些具有屬地性、民生性的矛盾糾紛在基層就得以化解，讓小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。探索“組織工作走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的工作機制，將“被動應對”轉變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)、主動解決”，努力實現(xiàn)糾紛排查無“盲區(qū)”、調解服務“零距離”。構建遞進式矛盾糾紛調處機制，強化網格調解員首道“過濾網”功能，定期召開網格調解員工作例會，共享情報信息、交流調解經驗。依托基層司法所開展業(yè)務培訓活動，進一步提高網格調解員的調解能力和水平。目前，全縣共組建了3352個由黨員為主體的紅色微網格，構建形成了“橫到邊、縱到底”的組織網絡體系。據不完全統(tǒng)計，近三年來，全縣各網格共受理各類矛盾糾紛1388件，調解成功1367件，成功率達98.5%。
“調解+鄉(xiāng)賢”，用情彰顯調處溫度
深入挖掘新鄉(xiāng)賢資源，不斷吸納道德模范、優(yōu)秀企業(yè)家、老支書、老干部、老黨員、老教師、退伍軍人等充實人民調解隊伍，借助他們的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢調解員熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約、了解村情民意、善于法理情融合調解的作用，使其在基層矛盾糾紛調解工作中“壓得住茬、拍得了板、做得了主”，打造了一批在群眾中“叫得響、信得過、做得好”的優(yōu)秀“調解+鄉(xiāng)賢”品牌，許多老大難問題經過他們調解后，大多都能找到突破口并被妥善解決，切實將矛盾糾紛調處在基層，化解在萌芽狀態(tài)，人民調解社會化新路子越走越寬。
“調解+行業(yè)”，整合匯聚調解力量
以解決矛盾糾紛為主切入點，聚焦糾紛集中行業(yè)及領域，通過第三方組織參與糾紛化解的模式積極搭建行業(yè)化解平臺，推動醫(yī)患糾紛、道路交通、婚姻家庭糾紛等訴調范圍全覆蓋，因地制宜推動特色調解組織建設，努力實現(xiàn)哪里矛盾糾紛集中，哪里就有調解組織。在擴大調解行業(yè)性、專業(yè)性服務面的同時，全力構筑橫向到邊，縱向到底的“調解防護網”。近三年來，全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會共受理矛盾糾紛760件，調解成功758件，成功率達99.7%。
“調解+司法確認”，剛柔并濟強化保障
通道縣堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把各調解組織打造成訴調對接的橋頭堡、基層矛盾糾紛的化解點、社情民意的收集區(qū)和法律知識的宣傳站。司法確認高效、便捷，司法確認民事裁定書具有法律賦予的強制執(zhí)行力，增強了人民調解的“剛性”，既是給雙方當事人的一顆“定心丸”，也是服務群眾的“連心橋”，更打通了訴源治理的“最后一米”。通道縣不斷完善“調解+司法確認”工作機制，今年以來，通過“調解+司法確認”模式成功化解矛盾糾紛75起，切實保障了群眾合法權益，取得了良好的社會效果。
“調解+普法”，營造依法調解氛圍
堅持在調解中普法、在普法中調解，加強調解典型案例宣傳，做到事前講法、事中明法、事后析法。用以案釋法的方式，對案件涉及的法律知識進行宣講，降低了當事人因同類問題再次發(fā)生違法侵權的概率。注重思想預防，根植侗族特色文化內核，借助氏族血緣紐帶聯(lián)結群眾，以“鼓樓講堂”為承載，以春節(jié)、五月五、趕坡節(jié)、“大戊梁”“月也”等傳統(tǒng)節(jié)日和活動為契機，融合侗族群眾喜聞樂聽的民族語言藝術和詩歌韻律，將與調解相關的法律法規(guī)融入侗歌、侗戲、琵琶歌、“多耶”中，把法治宣傳教育貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過程，促進群眾形成依法辦事、依法維權的法治意識，形成調解一案、普法一片的效果，近三年來在調解案件中普法1000余次，宣傳受眾8000余人，真正實現(xiàn)以法促調、以調促宣的良好氛圍。
責編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
